四川天气成都：PM2.5浓度2025年降至50微克以下

发布日期：2016年02月20日08时16分

2月18日，成都市政府新闻办召开新闻发布会，由成都市发改委、市环保局、市水务局、市国土局、市农委、市林园局、市城管委有关负责人对《成都市生态文明建设2025规划》（下简称《规划》）有关内容进行了发布和解读。

根据《规划》，成都市生态文明建设的总体定位被确定为西部特大型中心城市转型发展引领区、长江经济带水生态文明典范区、全国生态文明体制机制创新先行区。

到2025年，生态文明与经济、政治、文化、社会建设深度融合，生态优势转变成竞争优势，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城市价值全面提升，可持续发展能力全面增强。

规划提出了37项指标，其中生态文明建设的重点指标18项。例如，在资源能源利用方面，明确提出到2025年，用水总量（不含河道生态环境用水）力争控制在65.7亿立方米以内，万元工业增加值用水量低于25立方米，农业灌溉水有效利用系数达到0.58；在生态环境质量改善方面，到2025年，森林覆盖率达到41%以上，治理水土流失面积比例达到60%，PM10和PM2.5年均浓度分别小于90微克／立方米、50微克／立方米，水功能区水质达标率达到75%，中心城区、郊区县城、乡镇污水处理率分别达到100%、100%、80%。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放总量将按国家、省下达的任务逐年下降。

围绕《规划》的七大主要任务，成都市提出了结构调整和技术创新、资源节约利用、生态环境治理、生态文化宣教及示范、基础能力建设等工程，梳理了238个重大项目，计划总投资5619亿元，以支撑任务的落实和目标的实现。

七大主要任务内容如下：

一是优化全域空间开发格局。深入实施主体功能区分区发展战略，结合新型城镇化发展需求，明确成都生产、生活和生态等三大空间格局，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的全域空间开发格局。包括优化主体功能分区、构建新型城镇体系、建设美丽乡村、划定空间管理红线等工作。

二是促进资源节约高效利用。大力推进重点领域节能降耗，推进水、土地资源的集约高效利用，促进废弃物资源化综合利用，加快建设资源节约型社会。包括加强节能降耗、提升土地资源利用效率、加快节水型社会建设、大力发展循环经济等工作。

三是推动结构调整和技术创新。着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。包括优化经济结构、大力发展绿色产业、推动科技创新等工作。

四是切实改善生态环境质量。按照“尊重自然、保护自然”的原则，严格源头预防，重点治理生态环境突出问题，加快建设环境友好型社会。包括加强生态系统建设与保护、加强重点领域减排，加大气、水、土壤、固废等污染综合防治力度等工作。

五是健全生态文明制度体系。引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，形成用严格制度保护生态环境的制度体系。包括健全科学决策机制、改革行政管理体制、完善市场化机制、创新监督考核机制等工作。

六是树立生态文明社会风尚。将生态文明理念培育为社会主流价值观，促进生态文化与城市传统文化的有机结合，实现生活方式绿色化。包括树立全社会生态文明理念、培育绿色低碳生活方式、培育生态文化等工作。

七是着力加强基础能力建设。坚持问题导向，针对薄弱环节，推进生态文明建设标准制定、统计和监测，形成有效的执法体系，为推进生态文明建设提供有力保障。包括加强统计与监测、强化执法监督等。

同时，《规划》提出，要加强生态文明建设工作的统筹协调，落实责任分工、完善政策配套、加大项目支撑、强化区域合作等作为保障措施。

亮点聚焦一：“大气、水、土壤”的污染防治工作重点

——源头、过程、效能、长效四方面加强管控

记者：在生态文明建设工作中，广大老百姓尤其关心和关注环境质量改善问题，请问，成都环保部门主要工作思路是什么？在“大气、水、土壤”的污染防治中，有哪些工作重点？

成都市环保局副巡视员陶宏志：贯彻落实“成都市生态文明建设2025规划”，坚持绿色发展理念，从源头、过程、效能、长效机制方面加强管控，持续改善环境质量。

一、强化源头管控。

以批准实施的《成都市环境总体规划2015-2030年》和正在编制的《成都市环境保护“十三五”规划》为依据，依托探索构建的成都环境规划管理体制机制制度系统管控平台，充分发挥环境规划对推进城市生态环境建设与保护的基础性、先导性和战略性作用，强化环境和资源承载力意识，突出以环境质量为中心的环境空间管控，全力推进环境基本公共服务均等化发展，促进产业结构调整，加快发展布局，优化，规范经济社会环境行为，提高资源利用效率，改善人居环境质量，保障区域环境安全，维护自然生态系统健康，推动可持续发展。

二、严格过程管控。

将改善环境质量这个核心贯穿到环保工作的各领域和全过程，坚定实施完成大气、水、土壤污染防治行动计划，全力打好“大气、水、土壤污染整治”三大战役，严格执行环境影响评价制度，以实施排污许可为载体，强化污染物排放总量控制。突出环境经济政策在强化企业主体责任，开展企业环境信用信息评价、公开、应用，污染排放资源化、无害化，企业环境污染责任保险重要方面的积极推动作用。以行政强制执行、追究刑事责任为重点，利用物联网、在线监测监控等现代化环境管理手段，强化污染预防和执法查处力度，有效防范、化解环境风险,持续改善环境质量。

三、突出效能管控。

坚持把生态文明五位一体战略部署落到实处，科学建立环境质量属地党政同责、部门一岗双责、环境污染损害终身追责机制，创新效能的监督考核方式，建立政府部门联动，社会组织广泛参与考核评价制度，将生态文明建设效能置于全社会的监督之下。

四、注重长效管控。

围绕当前和今后一个时期，环境保护体制、机制改革，在坚持规划引领的前提下，以构建企业环境主体责任、全民环境文化建设、社会广泛参与的格局为重点，积极探索适应新常态环境保护体制机制制度创新。加强生态文明基础性建设，以建立全社会环境教育体系为切入点，积极推进环境文化建设，为生态文明建设提供思想、理念、人才资源。推进企业发挥环境主体责任、非政府环境组织主导作用，社会公众广泛参与的环境社会治理体系和能力现代化建设，营造全社会积极主动参与生态文明建设可持续局面。

亮点聚焦二：成都将如何确保供水安全?

——李家岩水库预计年内动工，2020年建成

记者：在加强水生态系统的建设与保护工作中，饮用水安全一直是大家关注的重点，请问，成都在加强水源地保护，确保供水安全上有什么具体举措？第二水源建设有何进展？

成都市水务局副局长陈科：作为一座因水而生、因水而兴的城市，成都享有都江堰水利工程的滋润，同时也尚存缺水的短板，饮用水安全已成为经济社会发展的一大难题。近年来已多次出现影响中心城区供水保障安全事件，加之天府新区建设快速推进和城市需水量刚性增加等因素影响，城市用水矛盾日益突出，城市供水及安全已成为影响公共安全的一大隐患。因此，成都急需建设第二水源，切实增强中心城区及周边地区供水保障能力。

省委、省政府和市委、市政府历来高度重视从根本上解决成都及周边区域水资源短板问题，先后实施了一系列重要决策部署，科学谋划成都第二水源建设方案。在国家发改委、水利部、长江委等国家有关部委的大力支持和帮助指导下，李家岩水库进入了2014年5月21日国务院常务会确定的172项重大水利工程项目当中。项目建议书于2015年4月9日获国家发改委批复。2015年5月19日李家岩水库项目又被国家发改委、财政部、水利部列入第一批12个PPP重大水利项目之一。近期可研报告正待通过水利部审查、国家发改委的审批。

李家岩水库坝址位于四川省崇州市怀远镇青峰岭社区境内。该工程以城乡供水为主，为成都市供水提供应急备用水源，兼顾灌溉，发电等综合利用。水库总库容17141万m3，工程多年平均供水量2.7194亿m3，农业灌溉面积9.36万亩。工程为大（2）型水利工程，大坝采用砼面板堆石坝，坝顶高程766.80m，最大坝高123.0m，坝顶宽12.0m，坝轴线全长373.0m。主要建筑包括挡水大坝、泄洪消能建筑物、引水发电和供水建筑物等。工程计划今年上半年启动建设，预计2020年建成，届时，将让成都市民饮水之患得到显著改善。

亮点聚焦三：如何维护生态红线？

——落实最严格耕地保护制度

记者：请问国土局为落实成都市生态文明建设2025规划有什么措施？如何维护生态红线、保护基本农田？

成都市国土局副局长尹宏:为具体落实成都市生态文明建设2025规划，市国土局将从以下五个方面入手：

一是严格执行国务院批准实施的《成都市土地利用总体规划（2006-2020年）》，落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量、基本农田保护面积、15.65万公顷禁止建设区等生态红线不突破；

二是科学开展永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界“三线划定”工作。结合国土资源部、农业部下达的城市周边永久基本农田划定任务，进一步明确全市各区（市）县特别是中心城区城市发展规模、耕地保有量和基本农田保护目标；

三是切实防止城市“摊大饼”式无序蔓延发展。为防止城市继续“摊大饼”蔓延发展，我市在中心城区及二圈层规划构建了环城生态区，确定将133平方公里的环城生态区土地作为生态用地予以保留。市国土局将严格按照省人大批准的《成都市环城生态区保护条例》要求，保护好环城生态区这一天然生态屏障，防止城市无序蔓延发展；

四是集约节约用地。市国土局将认真落实市委、市政府的工作部署，有序有力有效地推进全市存量、闲置国有建设用地的处置利用工作，同时积极探索工业用地弹性出让，采取租赁、弹性年期出让和先租后让等多种方式保障工业项目用地，控制建设项目占用耕地；

五是积极开展农村土地综合整治，增加有效耕地面积，改善农民生产生活条件，确保建设用地总量不增加。

亮点聚焦四：秸秆禁烧如何确保？

——试点秸秆禁烧“互联网+”技术

记者：元旦期间，成都发生的持续重污染天气是否与秸秆焚烧有关？此次规划中提出，要加强与周边城市秸秆禁烧联防联控，推进秸秆综合利用，请问2015年，在秸秆综合利用和禁烧方面具体采取了哪些做法？下一步有什么新的举措？

成都市农委总农艺师姚光贵:成都之前发生的重污染天气与成都地理位置和天气等多种因素有关。2015年，我们在总结2014年建立“四体系”(秸秆网格化管理、收集储运、产业化规模化利用、科技支撑)“六机制”（工作联动、区域合作、部门会商、宣传引导、违法惩处、责任追究)成功经验的基础上，不断创新思维，加大政策扶持力度，建立了“全面覆盖、网格清晰、分级管理、层级负责、责任到人”的秸秆禁烧网格化属地管理体系和“市-县-镇-村-户”五级禁烧包片巡查督查制度，在之前建立的与绵阳、德阳、资阳、眉山合作基础上增加了遂宁、乐山两市，形成了七市秸秆禁烧联防联控和综合利用区域合作大格局，加大卫星遥感监控频率，实现了“不见烟雾，不见火光，不见黑斑”的目标，没有出现一起因我市露天焚烧秸秆而引起的大气污染情况。全市秸秆综合利用率达到98.63%以上，其中肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化等“五化”利用率分别为65.52%、4.73 %、10.18%、3.33%、14.87%。

下一步，我们将认真贯彻省委、省政府和市委、市政府关于秸秆综合利用和禁烧工作的决策部署，进一步做好秸秆综合利用与禁烧工作。一是积极探索秸秆综合利用和禁烧工作的新思路、新办法。以“互联网+”，依托现代信息化、物联网技术，开展秸秆综合利用和禁烧信息化管理系统建设研究和试点工作。二是保障秸秆禁烧工作的延续性。按照市领导的批示精神，做好与环保局农作物收割前后的禁烧工作衔接。

亮点聚焦五：如何加强生态植被保护？

——2025年，成都市森林覆盖率将达到41%

记者：在全面构建成都生态保护体系中，龙门山脉、龙泉山脉作为两侧生态屏障，举足轻重。请问成都市林业园林局有什么具体的举措加强生态植被保护？

成都市林业园林局总工程师刘可佳：森林生态系统是陆地生态系统的主体。林业园林肩负着生态文明建设的重要使命。未来十年，林业园林部门将按照《成都市生态文明建设2025规划》，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，全力推进“两山环抱”生态保护屏障建设，夯实绿色生态本底。构建城景相容、山水相依、绿色低碳的生态文明建设新格局。

未来十年，全市将继续实施天然林资源保护工程，坚持保护优先、全面停止天然林商业性采伐。通过建立天然林总量管理制度，对274.8万亩国有林和集体公益林实施森林管护，对103.1万亩集体公益林实施生态效益补偿。继续巩固退耕还林成果，深化林权制度改革，激活林区活力。进一步加强野生动植物保护和自然保护区建设工程。龙门山重点是通过以大熊猫国家公园的申报建设，加强森林生态系统的保护、修复。使龙门山的生物多样性和森林生态系统的稳定性得到进一步提升，社会经济、人居环境得到较大改善，人与自然和谐相处。成都大熊猫国家公园拟规划形成“一带、两区、一基地”的空间结构，包括严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区，规划建设面积约为1616平方公里；龙泉山则按照《成都市龙泉山脉生态提升工程规划》，启动实施龙泉山脉生态提升工程，拟用3-5年时间，完成10万亩的改造提升和景观景点打造工作。龙泉山脉生态提升工程项目建成后，将新增森林面积10.06万亩，提质森林面积3.3万亩，龙泉山脉森林覆盖率将提升8.75%，由现在的51.04%提高到59.79%。

至2025年，全市森林覆盖率达到41%，森林蓄积量达到3435万立方米以上。

亮点聚焦六：5座生活垃圾焚烧处理设施如何推进？

——2020年建成，日处理生活垃圾7700吨

记者：未来10年，成都市将在远郊县（市）新建5座生活垃圾焚烧处理设施，请市城管委具体说明这5座生活垃圾焚烧处理设施规划建设的点位、处置能力及服务范围。

成都市城管委副主任王新代：为了适应成都市经济社会发展的需要和全市生活垃圾资源化利用无害化处理的需要，按照《成都市大型生活垃圾焚烧发电设施专项规划（2013-2020）》，我市统筹在远郊区建设大型生活垃圾焚烧发电设施。在2020年前，新建5座大型生活垃圾焚烧发电设施，新增生活垃圾日处理能力7700吨。届时，我市将基本实现原生生活垃圾零填埋目标。

上述设施规划建设的点位、处置能力、服务范围的情况：

成都隆丰环保发电厂规划选址于彭州市隆丰镇，设计日处理生活垃圾规模1500吨，发电装机30MW，主要处理彭州市、都江堰市的生活垃圾。

成都宝林环保发电厂规划选址于邛崃市宝林镇百灵村，设计日处理生活垃圾规模1500吨，发电装机30MW，主要处理邛崃市、大邑县、崇州市的生活垃圾。

成都邓双环保发电厂规划选址于新津县邓双镇文山村，设计日处理生活垃圾规模1500吨，发电装机30MW，主要处理新津县、蒲江县、中心城区的生活垃圾。

成都大林环保发电厂规划选址于天府新区大林镇，设计日处理生活垃圾规模2400吨，发电装机50MW，主要处理天府新区、中心城区的生活垃圾。

成都金堂环保发电厂规划选址于金堂工业集中发展区，设计日处理生活垃圾规模800吨，发电装机16MW，主要处理金堂县的生活垃圾。(记者：董焦)